2017高考改革新方案

　　出國留學(xué)網(wǎng)高考頻道訊：新一輪高考改革能否打破“唯分?jǐn)?shù)論”?10余項(xiàng)最新政策意味著什么?……日前，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　最終目標(biāo):分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取

　　Q:這次改革的具體時(shí)間表是怎樣的?

　　A:2014年啟動考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

　　Q:為什么要推行高中學(xué)業(yè)水平考試?

　　A:高中學(xué)業(yè)水平考試是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度、避免嚴(yán)重偏科的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。今后學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，由省級教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　Q:如何確保高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)規(guī)范有序、真實(shí)可信?

　　A:這次改革的重點(diǎn)是更好地規(guī)范評價(jià)的內(nèi)容、程序，確保內(nèi)容客觀真實(shí)、程序公開公正。一是建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實(shí)踐等內(nèi)容。二是嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。三是各省(區(qū)、市)制定綜合素質(zhì)評價(jià)基本要求，學(xué)校組織實(shí)施。

　　“加分”仍有，錄取向農(nóng)村傾斜

　　Q:為什么要取消特長生加分?

　　A:我國從上世紀(jì)50年代起就實(shí)行考試加分政策，一類是補(bǔ)償性的，一類是鼓勵(lì)性的。但在實(shí)施過程中，出現(xiàn)加分項(xiàng)目過多、分值過大特別是資格造假等問題。這次改革主要采取3項(xiàng)措施。一是大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。二是地方性高考加分項(xiàng)目由省級人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。三是加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　Q:新政策能否改變“寒門難出貴子”?

　　A:由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平存在差距等多種因素，農(nóng)村學(xué)生考上重點(diǎn)高校的比例相對較低。今后將繼續(xù)實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點(diǎn)高校還要安排一定比例名額，專門招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。力爭到2017年使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，并形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。

　　Q:如何進(jìn)一步完善高校自主招生?

　　A:2003年國家啟動自主招生試點(diǎn)，目前試點(diǎn)高校共90所，招生人數(shù)約占試點(diǎn)高校招生總數(shù)的5%，2013年選拔錄取了2.5萬人。這次改革提出了進(jìn)一步完善和規(guī)范自主招生的措施。一是申請學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。二是試點(diǎn)高校合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。三是規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。四是嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。五是從2015年起推行自主招生安排在全...

　　出國留學(xué)網(wǎng)高考頻道：9月4日，國務(wù)院發(fā)布了歷時(shí)三年多起草的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(下稱“《實(shí)施意見》”)，高考改革正式掀開面紗。

　　依照《實(shí)施意見》規(guī)定，本次改革的目標(biāo)是在2014年啟動考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。

　　具體而言，就是要形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

　　“這次考試招生制度改革，是恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要、最復(fù)雜的改革?！痹趪罗k的發(fā)布會上，教育部副部長杜玉波用“四個(gè)最”來概括這次改革。

　　自高考改革方案開始草擬，迄今已三年多的時(shí)間。回望整個(gè)方案的出爐過程，可謂“一波三折”，如杜玉波所言是場“最復(fù)雜”的改革;而原方案中“招考分離”部分的內(nèi)容在政策出臺的最后關(guān)頭被拿掉，亦成為多位參與方案起草的教育界人士最大遺憾。

　　先改考試還是先改招生，是否應(yīng)賦予高校更多招生自主權(quán)，競爭式考試(語數(shù)外統(tǒng)考)與達(dá)標(biāo)式考核(學(xué)業(yè)水平測試)成績?nèi)绾螀f(xié)調(diào)?

　　上述問題，在剛剛公布的《實(shí)施意見》中并沒有給出直接答案。決策層將更多的改革空間賦予地方試點(diǎn)，浙江和上海兩地將承擔(dān)著讓另一只靴子落地的重任。

　　◆一波三折的起草歷程

　　對于這份新近出爐的改革方案，有熟悉整個(gè)起草過程的相關(guān)人士稱：“用‘一波三折’來形容毫不為過?！?/p>

　　本次高考改革源自2010年，當(dāng)年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱“《規(guī)劃綱要》”)正式頒布，在這份被視作新世紀(jì)中國教育改革的綱領(lǐng)性文件中，清晰地勾勒出高考改革的基本路徑：

　　“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度?！?/p>

　　彼時(shí)，決策層已將高考改革看作是短期內(nèi)能夠抓出效果且又具牽一發(fā)而動全身意義的關(guān)鍵舉措。此后，高考改革步入快車道。

　　2011年2月，教育部召開年度全國教育工作會議，布置當(dāng)年教育工作的方向和重點(diǎn)，明確提出：“進(jìn)一步推進(jìn)高考改革，年內(nèi)完成高校考試招生制度改革總體方案制定工作。”

　　這是教育部在高考改革層面首次提出一個(gè)改革的路線圖和時(shí)間表。但可能很多人都沒有意識到，當(dāng)初這個(gè)“年內(nèi)完成”的表述，卻遭頻頻跳票。高考改革推進(jìn)的難度，遠(yuǎn)超主事者想象。

　　為配合改革啟動，2012年7月，教育部還專門成立了由教育、科技、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等領(lǐng)域26名專家組成的“國家教育考試指導(dǎo)委員會”，對考試招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和評估論證，以確保改革的科學(xué)性和公信力。委員會中，教育部部長袁貴仁親任主任委員，委員中則不乏楊福家、鐘秉林、顧明遠(yuǎn)、孫家棟、柳傳志、高銘暄這樣的社會知名人士。

　　經(jīng)過起草團(tuán)隊(duì)的緊張工作，一份關(guān)于高考改革的方案被遞交...

　　前幾日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》沉靜了三年之久的研討制定的高考改革方案終于是千呼萬喚使出來了，《實(shí)施意見》的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是將保障教育公平放在突出的位置。主要措施中半數(shù)的條款涉及教育公平，如提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率、保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)、減少和規(guī)范考試加分、擴(kuò)大使用全國統(tǒng)一命題省份、自主招生放在統(tǒng)一高考之后、逐步取消高考錄取批次、改革監(jiān)管機(jī)制確保考試公平等等。另一個(gè)特點(diǎn)，是確立了試點(diǎn)先行、漸近、理性的改革策略，只在上海、浙江兩地開展試點(diǎn)，而且是在三年之后的2017年實(shí)行，從而穩(wěn)定了大局。

　　保障公平的價(jià)值和漸近穩(wěn)妥的策略與公眾的期望和心理十分契合，是《實(shí)施意見》公布后波瀾不驚、被公眾普遍接受的重要原因。

　　高考制度作為最為重要和關(guān)鍵的教育制度，關(guān)系高等教育質(zhì)量和基礎(chǔ)教育秩序，其改革關(guān)系千家萬戶和眾多學(xué)子的利益，牽涉多重價(jià)值和利益，所謂“牽一發(fā)而動全身”。改革開放以來，高考制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了30多年;然而，對于“高考制度改革究竟要改什么”的問題，今天我們依然需要繼續(xù)清理、辨析，從而不斷地校準(zhǔn)方向。

　　一個(gè)習(xí)慣的說法，高考制度改革是要改革“一考定終身”的弊端。但是，這個(gè)說法已經(jīng)不太符合事實(shí)，不僅高考落榜可以一而再、再而三地復(fù)讀，也存在自學(xué)考試、開放大學(xué)等多種接受高等教育的機(jī)會，“獨(dú)木橋”已經(jīng)成為了“立交橋”。另一個(gè)說法，要通過減少考試科目減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。但是，正像人們所說的，對于利益攸關(guān)的選拔性競賽，單項(xiàng)選手與五項(xiàng)全能選手的訓(xùn)練強(qiáng)度和心理壓力其實(shí)是一樣的，因此，不宜夸大減少考試科目的功效。

　　在價(jià)值和目標(biāo)的層面，高考改革的三個(gè)基本價(jià)值是保障教育公平、科學(xué)選拔人才和促進(jìn)中學(xué)的素質(zhì)教育，它分別對應(yīng)了學(xué)生和家長、高校、中學(xué)的不同訴求。一般而言，三者是并不排斥的;但在中國的現(xiàn)實(shí)中，三者卻處于尖銳沖突的狀態(tài)。這是因?yàn)?，?shí)行多年的高考總分評價(jià)模式，被家長視為是最公平的，在公眾的話語和輿論中，維護(hù)總分評價(jià)模式成為保障教育公平的同義語。從高校的角度，科學(xué)選拔人才意味著改變唯分?jǐn)?shù)論的評價(jià)，體現(xiàn)學(xué)生不同的個(gè)性、特長、發(fā)展?jié)撡|(zhì)。要促進(jìn)中學(xué)的素質(zhì)教育，同樣意味著改變唯分?jǐn)?shù)論的評價(jià)，將高中階段的學(xué)習(xí)成績和社會表現(xiàn)納入高考評價(jià)。在這個(gè)意義上，“一考定終身”的問題主要并不是考試次數(shù)，而是只依據(jù)一次性的筆試做選擇，而沒有將高中三年的表現(xiàn)納入評價(jià)?？梢姡茖W(xué)選拔人才和促進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育的目標(biāo)是高度一致的。就提高高等教育培養(yǎng)質(zhì)量而言，科學(xué)選才指向了教育的“效率”。因而，高考制度改革中公平與科學(xué)選才的價(jià)值沖突，也是一種公平與效率的沖突。

　　這樣，我們看到高考制度改革的關(guān)鍵，也是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其實(shí)是現(xiàn)行的分分計(jì)較的總分評價(jià)模式。在有的省的錄取中，甚至計(jì)較到了小數(shù)點(diǎn)后幾位。這種總分評價(jià)，助長了中小學(xué)唯考試、唯分?jǐn)?shù)的應(yīng)試教育弊端，導(dǎo)致高校只能按照分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是人才標(biāo)準(zhǔn)錄取學(xué)生。例如，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院的護(hù)理學(xué)院，需要招收能夠在醫(yī)護(hù)第一線工作、以...