合理合法

　歡迎閱讀公務(wù)員考試頻道(www.ycybzk.com/gongwuyuan/)的《電力行業(yè)的高薪是否“合理合法”》考試資料，關(guān)鍵詞為申論范文，本文發(fā)表于2013年03月21日 20時(shí)36分10秒。

在社會(huì)各界對(duì)電力行業(yè)高收入討伐聲浪不斷，一些電力企業(yè)相繼開始降薪行動(dòng)之時(shí)，中國電力聯(lián)合會(huì)(以下簡稱中電聯(lián))副秘書長范繼祥表示，電力行業(yè)的高收入是合理合法的。中電聯(lián)是全國電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，目前擁有會(huì)員單位1440家，包括國家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)和國電集團(tuán)等中國所有大的電網(wǎng)公司和發(fā)電公司。其有關(guān)負(fù)責(zé)人的這一派高論，明為是代表電力企業(yè)回應(yīng)輿論對(duì)電力高薪的聲討，遺憾的是他的觀點(diǎn)缺乏有力的事實(shí)支撐。

這位負(fù)責(zé)人的核心觀點(diǎn)是：“1997年電力行業(yè)實(shí)行承包后，在工資制度上，電力企業(yè)實(shí)行每年年終按照完成任務(wù)的情況分配獎(jiǎng)金的績效考核制，分配時(shí)管理層收入就比較高。這樣的體制改革很多行業(yè)都實(shí)行了，這樣的收入分配方式是合理的，也是合法的?！卑凑掌髽I(yè)的實(shí)際績效進(jìn)行考核，然后進(jìn)行工資分配，這對(duì)充分市場競爭的企業(yè)而言，確實(shí)是合理合法的，但是對(duì)于一個(gè)以國有資產(chǎn)為主的壟斷企業(yè)而言，就不僅不合理而且還不合法。

以國有資產(chǎn)為主的壟斷企業(yè)，其最大的收益人應(yīng)該是資產(chǎn)所有人，即全體國民。有人說，國有壟斷企業(yè)的稅后利潤比較高，職工就理應(yīng)享受高薪。這樣的說法明顯混淆了稅收和國有資產(chǎn)收益的界限。納稅是所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，不論是國有企業(yè)還是非公企業(yè)，只要有經(jīng)營就應(yīng)該納稅。而資產(chǎn)收益權(quán)是屬于資產(chǎn)所有者，如果說國有企業(yè)的資產(chǎn)所有人是全體國民，而公民又將壟斷經(jīng)營的權(quán)利過讓給了企業(yè)。那么，壟斷行業(yè)多出的那部分高工資原本應(yīng)該屬于全體國民平均分配的。通常情況下，這種平均分配應(yīng)該表現(xiàn)為政府將這筆錢收歸國庫后，轉(zhuǎn)而向公眾提供更多的公共產(chǎn)品，改善教育、醫(yī)療等國民福利。但是現(xiàn)在百姓沒有享受到這筆利潤所帶來的國民福利，這就是分配不公。此外，政府除了稅收之外沒有收到更多的利潤分配，也屬于國有資產(chǎn)流失。

壟斷企業(yè)憑借國家宏觀政策所賦予的獨(dú)特壟斷地位，不僅可以輕易地向公眾轉(zhuǎn)嫁各種生產(chǎn)成本，而且可以輕易抬高銷售價(jià)格增加公眾負(fù)擔(dān)，他們的利潤所得不是一種正常的利潤收入，而是帶有一定“掠奪性’’的利潤。在自由、公平的環(huán)境下，競爭是社會(huì)的自然和原始規(guī)則。壟斷體制用非自由和公平的方式，阻止了其他社會(huì)成員進(jìn)入這些行業(yè)的機(jī)會(huì)，這無疑等于每個(gè)公民把自己的自由權(quán)和競爭權(quán)，通過合法授權(quán)的政府，過讓給了經(jīng)營的企業(yè)。壟斷企業(yè)理應(yīng)給予過讓了權(quán)利的公民最好的回報(bào)，比如：提供低價(jià)的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且接受公民的監(jiān)督和控制。

政府的責(zé)任，就是要保證壟斷企業(yè)能夠落實(shí)和兌現(xiàn)對(duì)公民的回報(bào)。但是現(xiàn)在，在醫(yī)療教育、通信、郵政電力、鐵路、石油、航空等事關(guān)國計(jì)民生的眾多領(lǐng)域，一些企業(yè)長期占有絕對(duì)的壟斷地位，因?yàn)橐恍┱姓块T的監(jiān)管不力，助長企業(yè)從公民手中獲取更多利益。

基于國家利益的考慮，在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，對(duì)一些行業(yè)采取了保護(hù)性策略。 但問題在于，大家現(xiàn)在沒有看到壟斷者能維護(hù)多少國家利益，相反卻看到壟斷者不斷在“掠奪” 國民財(cái)富，制造著國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，壟斷的“合理合法”性正在遭受質(zhì)疑，壟斷產(chǎn)生的高薪哪里還有“理法基礎(chǔ)”?

　　不久前，加拿大移民部發(fā)布了一個(gè)公告，稱“申請(qǐng)人存在雙重意向(永久居民意向和臨時(shí)居民意向)合情合法”。這令許多人納悶：在申請(qǐng)臨時(shí)居留簽證的同時(shí)，申請(qǐng)永久居民簽證，這具有明顯的“移民傾向”，怎么卻被允許呢?移民專家指出，這并不矛盾，申請(qǐng)人只要在申請(qǐng)臨居時(shí)，做出完整的學(xué)習(xí)或工作計(jì)劃，并讓簽證官相信你在臨居簽證到期后不會(huì)滯留加拿大，在此前提下，提出移民申請(qǐng)是不受影響的。

　　“雙重意向”合情合法

　　加拿大移民部發(fā)布了第131號(hào)公告，公告中再次重申，“申請(qǐng)人存在雙重意向是合情合法”。公告里的“雙重意向”，也就是我們通常所說的“移民傾向”。

　　據(jù)了解，加拿大移民局對(duì)臨時(shí)居民簽證的審核向來十分嚴(yán)格。在辦理臨時(shí)居民簽證時(shí)，最忌諱的便是申請(qǐng)人具有“移民傾向”，而這一公告卻表明：一個(gè)加拿大臨時(shí)居民(如學(xué)生)在加拿大居住期間或還在申請(qǐng)臨居簽證之時(shí)，同時(shí)申請(qǐng)永居是許可的。這到底是怎么一回事呢?

　　“移民局發(fā)出該公告是針對(duì)很多海外申請(qǐng)人不清楚‘雙重意向’的定義以及一直對(duì)‘雙重意向’存在很多誤會(huì)，甚至部分國內(nèi)的簽證顧問也一直認(rèn)為如果申請(qǐng)了永久居民簽證(如親屬團(tuán)聚移民、投資或技術(shù)移民)或者有親屬在加拿大，那么他們?cè)偕暾?qǐng)臨時(shí)居民簽證(如留學(xué)、探親、商務(wù)考察簽證)會(huì)被認(rèn)為有‘移民傾向’而拒簽，部分申請(qǐng)人因?yàn)檫@樣的誤解而不敢遞交臨居簽證申請(qǐng)，從而浪費(fèi)了前往加拿大學(xué)習(xí)進(jìn)修、洽談生意、探訪親友的機(jī)會(huì)。在加拿大政府看來，這些誤會(huì)影響加拿大吸收更多有用的人才?！?/p>

　　新公告旨在吸引人才

　　移民專家表示，加拿大移民局發(fā)出此次公告也是基于一定社會(huì)背景，加拿大政府一直希望吸引更多的國際學(xué)生和臨時(shí)外國勞工到加拿大學(xué)習(xí)和工作，同時(shí)更希望讓這些高技術(shù)的臨時(shí)居民能被加拿大甄選為永久居民，并在往后的日子里繼續(xù)為加拿大做出貢獻(xiàn)，考慮到很多永居申請(qǐng)者同時(shí)申請(qǐng)臨居簽證，但部分申請(qǐng)人并不清楚“雙重意向”的概念，因此許多業(yè)內(nèi)人士請(qǐng)求移民局能明晰這一概念。

　　其實(shí)，加拿大《移民與難民保護(hù)法》第22條第2款就曾作出過相關(guān)規(guī)定：“一個(gè)有成為永久居民意愿的外國人，如果簽證官認(rèn)為，他會(huì)在許可的期限到期后離開加拿大，則該外國人的意愿，并不能夠影響到他成為一個(gè)臨時(shí)居民?！?/p>

　　“比如，一個(gè)國際學(xué)生就可能有‘雙重意向’，第一個(gè)意向是申請(qǐng)學(xué)習(xí)許可(臨時(shí)居民)，第二個(gè)意向是申請(qǐng)永久居民身份。根據(jù)《移民與難民保護(hù)法》，學(xué)生可以通過幾種渠道，從臨時(shí)居民轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰镁用瘢@符合‘雙重意向’的規(guī)定。這個(gè)‘雙重意向’并不能作為學(xué)習(xí)許可申請(qǐng)被拒簽的理由。移民官在評(píng)估申請(qǐng)人的‘雙重意向’時(shí)，會(huì)辨別清楚哪些申請(qǐng)人的意圖是誠信可靠的;哪些申請(qǐng)人會(huì)在永居簽證申請(qǐng)?jiān)饩芙^后，而臨居簽證到期之時(shí)仍不離開加拿大。”專家解釋道。

　　事實(shí)上，做為一個(gè)移民國家，加拿大的技術(shù)移民政策，也一直在朝著吸引有加拿大學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)的人作為移民人士的方向發(fā)展。這一點(diǎn)，從該國移民部近幾年一直放寬留學(xué)工作簽證政策鼓勵(lì)留學(xué)生積累工作經(jīng)驗(yàn)，以及2008年加拿大移民部正式實(shí)施“加拿大經(jīng)驗(yàn)”類移民中可以明顯看出。

　
準(zhǔn)備去加拿大留學(xué)的朋友，辦理留學(xué)簽證對(duì)于大家來說是至關(guān)重要的，那么你知道去加拿大留學(xué)簽證有哪幾種嗎？辦理相關(guān)簽證都要什么材料嗎？另外不同簽證的作用有哪些。

中國學(xué)生申請(qǐng)赴加拿大留學(xué)，必須具備以下法律手續(xù)：合法有效的護(hù)照（Passport）、簽證（Visa）、聯(lián)邦政府簽發(fā)的學(xué)習(xí)許可（Study Permit），以及如果在魁省的院校就讀所必需的魁省移民局簽發(fā)的學(xué)習(xí)接受許可（CAQ－“Québec Certificate of Acceptance for studies”）。下面著重介紹國際學(xué)生在加拿大學(xué)習(xí)期間最重要的兩個(gè)文件。

簽證：俗稱小簽證

? 任何打算到加拿大學(xué)習(xí)的中國學(xué)生必須申請(qǐng)簽證，簽證由加拿大駐中國使館頒發(fā)，學(xué)生可以通過加拿大使館簽證中心申請(qǐng)獲得。

加拿大學(xué)習(xí)時(shí)間超過6個(gè)月的學(xué)生獲得的是學(xué)生簽證（student visa) ，不足6個(gè)月的只能得到訪問簽證（visitor visa）。

? 簽證使學(xué)生獲得了赴加拿大的通行證，一般僅供學(xué)生在出入加拿大使用。

? 簽證有效期大多為1-4年，我見過最短的有半年的，最長的有5年的，但與學(xué)生計(jì)劃的學(xué)習(xí)時(shí)間不一定一致，而且即便申請(qǐng)的是同一學(xué)校、同一課程，不同學(xué)生獲得的簽證長度也可能不相同。

學(xué)生應(yīng)該在簽證到期之前續(xù)簽，如果沒有及時(shí)續(xù)簽，而學(xué)生仍然打算繼續(xù)留學(xué)加拿大，那么在回國之前也最好先把簽證續(xù)簽完成，否則將來從中國赴加會(huì)有麻煩。

簽證只能在加拿大境外申請(qǐng)并獲得，已經(jīng)在加拿大就讀的國際學(xué)生如果不愿意回國，可以郵寄至加拿大駐美國水牛城（Buffalo）或西雅圖（Seattle）的使館進(jìn)行申請(qǐng)，一般需要一個(gè)月的時(shí)間。

學(xué)習(xí)許可：俗稱大簽證

? 學(xué)生在加拿大學(xué)習(xí)還必須擁有加拿大學(xué)習(xí)許可（study permit）。學(xué)生第一次的學(xué)習(xí)許可是首次在加拿大入境時(shí)經(jīng)海關(guān)移民官面談憑簽證、使館簽證紙（隨簽證同時(shí)獲得）、入學(xué)通知書等文件申請(qǐng)獲得的。

? 如果在加拿大學(xué)習(xí)不超過6個(gè)月，則不需要申請(qǐng)學(xué)習(xí)許可，只憑訪問簽證即可。

? Study Permit是國際學(xué)生在加拿大境內(nèi)的身份證明，上面除了詳細(xì)記錄學(xué)生的姓名、出生日期、出生地、國籍和護(hù)照號(hào)等基本信息之外，還注明了Study Permit的簽發(fā)日期（Date Signed）、到期日（Valid Until）、指定的就讀院校（Institution）、專業(yè)領(lǐng)域（Field of Study）、費(fèi)用狀況（Fee Status）、以...