出國留學(xué)網(wǎng)專題頻道常住人口欄目，提供與常住人口相關(guān)的所有資訊，希望我們所做的能讓您感到滿意！ 常住人口指經(jīng)常居住在某一地區(qū)的人口。它包括常住該地而臨時外出的人口，不包括臨時寄住的人口。常住人口為國際上進(jìn)行人口普查時常用的統(tǒng)計口徑之一。
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常住人口下降未必是壞事
1月19日,北京與上海分別召開的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會顯示,2017年,京滬的常住人口同時下降,這在1978年以來還是首次。據(jù)了解,2015年,上海的常住人口出現(xiàn)1978年以來的首次下降,但在此后出現(xiàn)了反彈。2016年,北京常住人口增加2.4萬人,增長幅度為0.1%,當(dāng)時就有預(yù)測稱2017年北京常住人口將出現(xiàn)下降,這一預(yù)測已經(jīng)成為現(xiàn)實。目前尚不能確定是否已經(jīng)迎來拐點(1月23日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)。
對于一直習(xí)慣于京滬人口增長的人來說,或許一時不能理解這種下降。下降是實實在在的,已為數(shù)據(jù)所證明。況且,京滬常住人口下降未必是壞事,與因城市競爭力削弱而導(dǎo)致的人口被動下降有著本質(zhì)的不同,也可能是主動為之的結(jié)果。
大城市到底應(yīng)該有多大,一直是一個熱點話題。從目前的主流認(rèn)識看,把大城市人口控制在一定范圍內(nèi),已經(jīng)成為基本取向。根據(jù)此前規(guī)劃,到2020年,北京的常住人口將控制在2300萬以內(nèi),并長期穩(wěn)定在這一水平;上海更是規(guī)劃到2035年,常住人口控制在2500萬左右。對照一下2017年的實際人口,北京常住人口為2170.7萬人,增長空間十分有限;上海常住人口為2418.33萬人,幾乎沒有了增長空間。
規(guī)劃雖是方向,也需通過行動體現(xiàn)出來。這些年來,京滬在控制人口規(guī)模上,推出了一系列帶有全局性、長遠(yuǎn)性特征的舉措。比如對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,既有經(jīng)濟(jì)意義,也有社會意義,對人口流動必然產(chǎn)生影響。影響人口數(shù)量的因素,主要包括自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素和政治因素。京滬常住人口下降,基本符合政策預(yù)期和城市發(fā)展方向。
京滬常住人口下降,可能是其他地區(qū)所樂見的。人是最具有活力的資源,城市競爭力很大程度體現(xiàn)在對人口和人才的吸引力。有分析認(rèn)為,隨著中西部發(fā)展水平提高,特大城市對人口的吸引力在降低?！耙换í毞挪皇谴?百花齊放春滿園”。筆者也希望其他地區(qū)提升吸引力,迎來百花齊放的一天?？墒?特大城市的吸引力真的削弱了嗎?特別是在注重高質(zhì)量發(fā)展的今天,用人才吸引力置換人口吸引力,恐怕還沒有看到特大城市吸引力下降的跡象。
輿論場上,很多人都在感慨“京滬居,大不易”,指向的是以高房價為代表的生活成本問題。任何一種選擇,都是權(quán)衡之后的結(jié)果。在人們選擇的天平上,特大城市依然有著自己的分量。正如中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長張耀軍所認(rèn)為的,“隨著北京疏解非首都功能,人口會疏解一部分。但上海、北京的就業(yè)資源在全國來說是最好的”。在很多人看來,在大城市發(fā)展收入高、機(jī)遇多,能夠提升個人視野和生活品質(zhì),更有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。
就目前來看,特大城市的吸引力依然存在,甚至還將長期存在。人力資源和稀缺資源向優(yōu)勢地區(qū)集中的趨勢不會減弱。提升人口質(zhì)量是彌補(bǔ)人口數(shù)量不足的一條出路?？吹骄Ｗ∪丝跀?shù)量下降的同時,也要看到他們在提高人口質(zhì)量上的努力,更要看到控制人口與引進(jìn)人才一體兩面。當(dāng)然,如何提高人口質(zhì)量是大城市未來需要解決的一大難題,對于其他城市來說這一難題更加難以解決。其他城市更應(yīng)強(qiáng)化競爭意識,努力提升自身吸引力。
京滬常住人口下降未必是壞事,不能將其解讀為是城市競爭力下降的結(jié)果。人們其實更希望京滬人口下降是競爭的結(jié)果。筆者不是希望京滬“弱”下去,而...
【背景鏈接】
十八大報告指出，在今后黨的工作中要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這一工作部署如能有效落實，將對中國建成全面小康社會產(chǎn)生重要影響。十八大報告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個概念替代過去慣用的“農(nóng)民工”概念，將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民，反映了決策層對中國發(fā)展趨勢的深刻把握。談?wù)勀愕每捶?
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
中國30余年的改革開放歷史，也是中國農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進(jìn)城拼搏的歷史。這個趨勢不可逆轉(zhuǎn)，并將繼續(xù)深入行進(jìn)。阻礙這個進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，是不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。
十八大報告首提戶籍改革，正當(dāng)其時。須知，戶籍不改，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益，使中國社會裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，具有重大戰(zhàn)略意義。
從表象看，克服城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視，有兩個核心難題：一是城市高房價成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門檻，二是一部分社會保障水平較高的城市無力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財政支出問題。但從深層看，這兩方面的問題并不難解決;真正難的是城市政府解決問題的決心。
第一，降低我國城市平均房價水平，大力發(fā)展主要針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。
針對高房價，解決問題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路，建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下，放手讓各類建設(shè)用地投入住房建設(shè)市場;還需要在確立住房財產(chǎn)權(quán)的前提下，設(shè)立或恢復(fù)旨在抑制住房投機(jī)的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅;需要針對城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措，將為實施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎(chǔ)。
第二，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會保障系統(tǒng)，以攻克城市基本公共服務(wù)全覆蓋的核心難題。
一是要靠政府調(diào)整公共財政政策，把確立社會平等作為財政工作的首要目標(biāo)。二是要通過勞資關(guān)系的調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動條件，提高其收入水平。三是實施正確的人口布局政策，給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟更大空間，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動。這幾方面工作雖然有一定難度，但并非不可克服。從一些地方改革實踐看，只要改革決心大，目標(biāo)明確，又有配套改革措施跟隨，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件做好城市基本公共服務(wù)全覆蓋工作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實現(xiàn)這個目標(biāo)。
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