社保改革

　　人社部、財政部、衛(wèi)計委起草的《決定草案》，擬將邯鄲、鄭州等12地作為試點，實施生育保險基金并入職工基本醫(yī)療保險基金征繳和管理。兩險合并之后，未來就是四險一金了，生育險和醫(yī)保將合并實施，我們常說的"五險一金"將變成"四險一金"？那么這個合并，對普通老百姓來說，會不會意味著待遇的降低呢？不會。參加醫(yī)療保險的人都可以享受到生育保險的待遇，尤其是女性朋友。

　　另據(jù)法制晚報報道，今天上午，受國務(wù)院委托，人力資源和社會保障部部長尹蔚民對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點城市行政區(qū)域暫時調(diào)整實施〈中華人民共和國社會保險法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》作說明。草案規(guī)定，邯鄲、鄭州等12地作為試點，暫將生育保險基金并入職工基本醫(yī)療保險基金征繳和管理。

　　尹蔚民表示，生育保險和基本醫(yī)療保險在醫(yī)療服務(wù)項目上有共同之處，特別是在醫(yī)療待遇支付上有很大共性，管理服務(wù)基本一致，執(zhí)行統(tǒng)一的定點醫(yī)療機構(gòu)管理制度，統(tǒng)一的藥品、診療項目和服務(wù)設(shè)施范圍，使用同一信息系統(tǒng)平臺。將兩項保險合并實施符合社會保險一體化運行的要求，有利于提升社會保險基金互濟能力，更好地增強生育保險保障功能，有利于提高行政和經(jīng)辦服務(wù)管理效能，降低運行成本，是推進建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的一項改革嘗試。

　　草案規(guī)定，為進一步增強生育保險保障功能，提高社會保險基金共濟能力，推進生育保險和基本醫(yī)療保險療保險合并實施改革，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定：授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市、山西省晉中市、遼寧省沈陽市、江蘇省泰州市、安徽省合肥市、山東省威海市、河南省鄭州市、湖南省岳陽市、廣東省珠海市、重慶市、四川省內(nèi)江市、云南省昆明市行政區(qū)域暫時調(diào)整實施《中華人民共和國社會保險法》第六十四條、第六十六條關(guān)于生育保險基金單獨建賬、核算以及編制及編制預(yù)算的規(guī)定，將生育保險基金并入職工基本醫(yī)療保險基金征繳和管理。

　　此外草案還提到，試點方案由國務(wù)院作出安排，實施期限為二年。 對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律規(guī)定；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。國務(wù)院及其人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生計生等部門要遵循保留險種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本的總體思路，加強對試點工指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　“五險一金”參保人員繳費比例

　　“五險一金”指的是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險以及住房公積金，各地的“五險一金”繳費標(biāo)準(zhǔn)并非完全一致。在下調(diào)之前，繳費比例一般是這樣的：

　　養(yǎng)老保險個人繳納8%左右，單位繳納20%左右；

　　醫(yī)療保險個人繳納2%左右，單位繳納10%左右；

　　失業(yè)保險個人繳納0.5%左右，單位繳納1.5%左右；

　　工傷和生育保險個人不用繳納，單位分別繳納0.5%和1%左右；

　　住房公積金個人和單位繳納比例相同，根據(jù)各地情況分別繳納6%到百分之十幾不等。

　　△“五險一金”各地繳費比例并不完全一致，此圖為目前北京的繳費比例

　　從這個繳費比例來看，個人的繳費在工資的兩成左右，而單位則在四成左右。

　　雙軌不破社保改革難推進

　　———訪社科院世界社保研究中心主任鄭秉文

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的社保制度導(dǎo)致公平與效率兩方面出現(xiàn)諸多問題，應(yīng)引入名義賬戶制對現(xiàn)行制度進行重構(gòu)。

　　《經(jīng)濟參考報》：社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，任何一個有關(guān)社保的新聞話題都會引發(fā)全社會的關(guān)注。這也從一個側(cè)面反映出我國的社保制度是在“帶病工作”。首先請您給我們現(xiàn)行的社保制度下一個“診斷書”。

　　鄭秉文：我國的社會保障制度是從國企改革中誕生的，十幾年來取得了舉世矚目的偉大成就。但我們不得不承認(rèn)，這項制度仍存在著不少問題，有的可能非常尖銳。把這些問題簡單梳理一下，大致可歸為兩大類，一類是公平問題，一類是效率問題。

　　在公平方面存在著橫向公平和縱向公平兩類問題。

　　橫向公平問題有好幾個表現(xiàn)，一是不同人群之間的不公平。理論上講，我國已基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，事實上，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員未能完全覆蓋，長期裸露在制度之外。二是地區(qū)“割據(jù)”情況嚴(yán)重，導(dǎo)致各地的待遇水平存在較大差異。三是部門之間的不公平，主要是公共部門和私人部門之間存在較大差異性，也就是常說的“雙軌制”。

　　縱向公平是指退休金制度缺乏正常的待遇水平調(diào)節(jié)機制。近9年來，養(yǎng)老金在全國范圍內(nèi)每年上調(diào)10%，退休人員的生活水平得到了極大改善，本來，這是一件大好事。但是，由于上調(diào)時外生的行政干預(yù)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的公平性問題。比如，領(lǐng)3000元養(yǎng)老金和領(lǐng)1000元養(yǎng)老金同樣上調(diào)10%，其絕對額差距會越拉越大，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，有的地區(qū)養(yǎng)老金水平高于工資。

　　《經(jīng)濟參考報》：正是因為在社保制度的公平性建設(shè)上還存在這種橫向和縱向的公平問題，尤其是存在著“雙軌制”，所以老百姓才會否定延遲退休吧?

　　鄭秉文：可以這樣說吧。反對延遲退休年齡的各種聲音中，相當(dāng)一部分原因是出于對“雙軌制”的不滿，進而表達對社會不公的不滿。去年的測算隱性債務(wù)、投資體制改革、事業(yè)單位改革之所以很難進行下去都與此有關(guān)，可以說“雙軌制”不打破社保改革很難向前推進。

　　《經(jīng)濟參考報》：這是公平問題，那么效率方面的問題呢?

　　鄭秉文：在效率方面，存在兩個宏觀問題和兩個微觀問題。

　　一個宏觀問題是投資體制低下，養(yǎng)老金貶值風(fēng)險加大。當(dāng)前，2.3萬億元的養(yǎng)老金，全部存在銀行，收益率跑輸同期CPI，導(dǎo)致養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。過去十幾年，如果用全國社?；鹄硎聲耐顿Y收益率作為衡量基準(zhǔn)，這種縮水是驚人的。另一個宏觀問題，主要體現(xiàn)在資金運用低效導(dǎo)致財政轉(zhuǎn)移支付激勵不足。一方面，全國一半地區(qū)收不抵支，需要財政轉(zhuǎn)移支付;另一方面少數(shù)幾個沿海省份每年基金盈余較多，這部分積累資金又只能享受較低的利率，造成宏觀資金運用效率低下。

　　第一個微觀效率問題，是指制度收入激勵不足。當(dāng)前社保的費率、費基等很多參數(shù)遠低于目標(biāo)。以費基為例，假設(shè)你收入5000元，但實際費基可能只有3000元，這與住房公積金形成鮮明對比。住房公積金的費基達到正常費基的100%，且逐年增加，而養(yǎng)老保險的費基大約只有目標(biāo)費基的70%。費率方面，我國名義費率在全世界有養(yǎng)老保險制度的180多個國家中，...

　歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《2010年國家公務(wù)員考試申論熱點詳解 社保改革》考試資料，關(guān)鍵詞為熱點 申論 社保，本文發(fā)表于2012年08月21日 16時23分07秒。

社保改革與醫(yī)療改革等一直是近年社會關(guān)注的焦點，2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實施后，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務(wù)，就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權(quán)益，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

□ 新聞鏈接

我國將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。職工在哪里就業(yè)就在哪里參保，養(yǎng)老保險關(guān)系有望隨著職工本人跨省市轉(zhuǎn)移;農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，單位繳費比例降至12%，個人繳費最低比例降至4%。

2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實施后，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務(wù)，就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權(quán)益，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

□ 政策解讀

一、農(nóng)民工

針對農(nóng)民工收入普遍偏低導(dǎo)致參保比例低的特點，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點;農(nóng)民工個人繳費比例可在4%~8%之間自選，取消了8%的硬性要求。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。

此外，針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)的政策。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況;另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù);農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算;由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參保或達到領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退?！?。

《辦法》主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保將由個人負擔(dān)全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。

農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享同等權(quán)益

根據(jù)辦法規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)，符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)提出領(lǐng)取申請，社保機構(gòu)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)...

社保改革與醫(yī)療改革等一直是近年社會關(guān)注的焦點，2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實施后，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務(wù)，就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權(quán)益，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

□ 新聞

我國將在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。職工在哪里就業(yè)就在哪里參保，養(yǎng)老保險關(guān)系有望隨著職工本人跨省市轉(zhuǎn)移；農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，單位繳費比例降至12%，個人繳費最低比例降至4%。

2009年2月5日，人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。兩辦法在實施后，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務(wù)，就與城鎮(zhèn)職工享有同等養(yǎng)老保險權(quán)益，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

□ 政策解讀

一、農(nóng)民工

針對農(nóng)民工收入普遍偏低導(dǎo)致參保比例低的特點，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點；農(nóng)民工個人繳費比例可在4%~8%之間自選，取消了8%的硬性要求。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。

此外，針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)的政策。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算；由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參保或達到領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理 退保 。

《辦法》主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保將由個人負擔(dān)全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。

農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享同等權(quán)益

根據(jù)辦法規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)將可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)，符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)提出領(lǐng)取申請，社保機構(gòu)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

辦法規(guī)定，農(nóng)民工達到待遇領(lǐng)取年齡而繳費年限累計不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇；沒有參加新型農(nóng)村社會...

社會保障と稅の一體改革を議論する民主黨の調(diào)査會は、７０歳から７４歳の高齢者の醫(yī)療費を引き続き１割に據(jù)え置くなどとした政府の案について大筋で了承しました。
１５日の調(diào)査會に示された社會保障分野についての政府の案ですが、まず、醫(yī)療分野については、暫定的に１割に據(jù)え置かれている７０歳から７４歳の醫(yī)療費について２割負擔(dān)に戻すことを斷念し、そのために必要な予算を確保するとしています。また、醫(yī)療機関を受診するたびに一定額の負擔(dān)をして高額な醫(yī)療費の負擔(dān)軽減を行う制度については導(dǎo)入を斷念するとしました。
年金制度については、本來の年金額より２．５％高い支給となっている年金の「特例水準(zhǔn)」について３年かけて解消するとしています。
民主黨はこの政府の案について大筋で了承し、１６日中に社會保障部分の黨內(nèi)議論を終えて、稅の議論に移ることにしています。（15日20:43）

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