降成本

中國制造業(yè)成本國際比較及降成本六大建議

——“三去一降一補(bǔ)”系列分析之一

國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢課題組

　　“降成本”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)之一。近年來，中國經(jīng)濟(jì)長期賴以發(fā)展的生產(chǎn)要素低成本發(fā)生了根本性的變化。交易成本、稅費(fèi)、人工、土地、資金、能源、物流和匯率等企業(yè)生產(chǎn)成本的“八高”使得中國以比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢為主的“投資拉動型”和“出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式難以為繼。因此，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀市場活力成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大財稅、社保、金融體制改革步伐，理順能源價格形成機(jī)制，并加快推進(jìn)物流行業(yè)整合與道路通行機(jī)制改革。

　　一、中國制造業(yè)生產(chǎn)成本的國際比較

　　制造業(yè)生產(chǎn)要素成本既包括勞動力成本、資金成本、土地成本、能源原材料成本和稅費(fèi)成本等直接生產(chǎn)成本，也包括物流成本和匯率成本等流通成本，還包括整體營商環(huán)境和政府廉潔程度等外部交易成本。

　　(一)制度性交易成本

　　世界銀行發(fā)布的《2016年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，在全球189個經(jīng)濟(jì)體中，中國的營商環(huán)境居第84位，較2015年上升6位。相比于美國、日本、德國、法國等西方發(fā)達(dá)國家，中國整體營商環(huán)境仍有較大的改善空間。而相比于巴西和印度等國，中國的營商環(huán)境相對較好。從分項(xiàng)指標(biāo)來看，雖然中國整體營商環(huán)境排名上升了6位，但除了辦理施工許可和納稅兩項(xiàng)指標(biāo)外，所有營商環(huán)境指標(biāo)排名都下降了，特別是開辦企業(yè)和獲得信貸指標(biāo)下降較為明顯，2016年排名分別比2015年下降9位和8位。目前，對中國企業(yè)而言來自各種不合理審批、許可和中介服務(wù)收費(fèi)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。

　　(二)用工成本

　　國際比較表明，中國工資上漲速度不僅顯著快于美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而且快于南非、巴西等發(fā)展中國家。2008-2014年，中國單位就業(yè)人員平均工資年均增長率達(dá)到11.8%，扣除物價因素，實(shí)際增長9.0%。同期美國工資實(shí)際增長率僅為1.9%、歐元區(qū)為0.5%、日本為-0.8%;南非和巴西的實(shí)際工資增長率分別為3.2%和5.7%。

　　從制造業(yè)而言，2008-2014年中國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均名義增長率達(dá)到13.0%，同期第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率名義增速為8.4%。并且，中國企業(yè)還要負(fù)擔(dān)“五險一金”的社保費(fèi)用，其中企業(yè)需要負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(單位繳費(fèi)20%)、醫(yī)療保險(單位繳費(fèi)6%)、失業(yè)保險(2%，單位、個人比例各省自定)、工傷保險(平均費(fèi)率0.75%)、生育保險(不超過0.5%)以及住房公積金(不低于5%，不高于12%)，合計為本單位職工工資總額的33%-40%(國外一般為15%-20%)，企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。由此可見，勞動力成本的過快上漲嚴(yán)重削弱了中國制造業(yè)的競爭力。

　　(三)稅費(fèi)成本

　　按照國際標(biāo)準(zhǔn)的宏觀稅負(fù)計算方法，2014年中國宏觀稅負(fù)高達(dá)37.2%，已超過發(fā)達(dá)國家的平均水平(在30%-35%之間)，與中國所處的發(fā)展階段極不相稱。同時，與發(fā)達(dá)國家實(shí)行“高稅負(fù)、高福利”政策不同，中國是在較低福利水平上存在較高稅負(fù)。并且中國宏觀稅負(fù)較高，主要體現(xiàn)為企業(yè)部門稅負(fù)高，不...